Ольга Захарова , заместитель генерального директора АСИ
Режим многих особо охраняемых природных территорий и не предполагает присутствия туристов – они созданы с целью сохранения природного наследия и ведения научно-исследовательской деятельности. Но во многих развитых странах парки активно взаимодействуют с частным бизнесом и получают деньги от инвесторов и жителей, многие парки поддерживает и государство. У администраций парков есть четкое понимание, какие земельные участки предложить инвесторам, что на них можно построить. Есть статистика по посещаемости. Национальные парки опираются на местные ресурсы, чтобы создавать яркие впечатления для посетителей, стимулируют местный бизнес открывать гостиницы, кафе, создавать экскурсионные маршруты. Для оценки социально-экономической эффективности проектов в США, например, используется «Модель эффектов от расходов посетителей Национальной службы парков». Мультипликативный эффект от туризма для экономики – это создание и развитие необходимых производств на сопредельных территориях за счет увеличения спроса на туристические и сопутствующие услуги. Каждый федеральный доллар, вложенный в Службу национальных парков США, приносит $10 в местную экономику благодаря многочисленным бизнесам на прилегающих территориях. Это коллективные средства размещения (гостиницы, мотели); кемпинги; питание в ресторанах, кафе и барах; продажа продуктов питания в местных магазинах; автомобильные заправки и общественный транспорт; рекреационные услуги (прокат оборудования, экскурсии и услуги гидов); розничная торговля (сувениры, спортивные товары и др.). Финские национальные парки и природные территории, на которых возможна организация отдыха, показывают похожие результаты: каждая инвестиция в 1 евро возвращает 10 евро для местной экономики. В Бразилии каждый доллар, инвестированный в охраняемые территории, производит $7 прибыли.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) России обладают большим потенциалом и могут приносить пользу экономике регионов, это способ кардинально улучшить жизнь жителей прилегающих территорий, но единой действующей методологии расчета социально-экономических эффектов от развития экотуризма у нас пока нет.
В 2019 г. федеральные природные территории в России (135 бюджетных учреждений) посетило 8 млн человек, доход федеральных ООПТ, которые находятся в ведении Минприроды, от посетителей составил 1,03 млрд руб. Из этих средств 846 млн руб. получили 20 территорий, среди которых Сочинский национальный парк, Кроноцкий заповедник, Национальный парк «Куршская коса», Кавказский заповедник, Кисловодский национальный парк и Кенозерский национальный парк. Для сравнения: в том же году нацпарки США посетило 327,5 млн человек, что обеспечило 340 500 рабочих мест, а траты посетителей на сопредельных территориях и в самих национальных парках составили $21 млрд. Входной билет для посещения национальных парков в России стоит в среднем 100 руб., в США – $15 (приблизительно 1000 руб.).
Россия на первом месте в мире по площади ООПТ, это 238,8 млн га (данные Росстата за 2019 г.), ООПТ занимают 13,9% площади страны, практически площадь Аргентины, но в рейтинге стран для путешествий по дикой природе за прошлый год (Global Wildlife Travel Index 2019) Россия занимает 14-е место. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, сектор туризма в РФ – это 5% экономики, в 2019 г. вклад туристической отрасли в ВВП составил 5,5 трлн руб. Экотуризм пока занимает лишь малую долю (менее 1%) в общем объеме туристических услуг.
Согласно данным Международного общества экотуризма, с начала 1990-х гг. темпы роста экотуризма составляют 20–34% в год, а сегмент устойчивого туризма может занять 25% в общем объеме всего мирового туристического рынка. По темпам роста природный туризм обходит пляжный со значительным отрывом. В соответствии с прогнозами, «путешествия, связанные с приобретением нового опыта», сохранят быстрые темпы роста в ближайшие десятилетия.
Людей, которые так или иначе связаны с туризмом по работе или увлекаются путешествиями как хобби, общаются с бизнесом и властью, интересует, какую сумму выделит государство на развитие территорий. А на мой взгляд, общество должны волновать другие вопросы – например, какие социально-экономические эффекты будут достигнуты, какое количество инвестиций можно привлечь за счет развития ООПТ, в каких пропорциях становится выгодно работать государству и бизнесу для достижения максимального результата. Единого шаблона для всех не будет – территории разные. Это же касается и денег, где-то достаточно будет 200 млн руб. для получения первых результатов, а куда-то нужно инвестировать и 0,5–1 млрд руб., так как всю инфраструктуру придется создавать с нуля.
Фокус надо перенастраивать и рассматривать ООПТ не как отдельную площадку, чтобы не было построенных дорог в никуда или больших отелей посреди леса без коммуникаций, и считать эффекты от развития территории комплексно. Это и прямые эффекты, включающие траты посетителей, трудоустроенное население, суммы налогов, которые платит турбизнес, и косвенные – валовая добавленная стоимость, созданная в отраслях-поставщиках, и частные инвестиции, и налоги в этих отраслях.
В настоящее время в Минприроды поступают обращения от потенциальных инвесторов по вопросам развития туристической инфраструктуры на ООПТ, но без мастер-планов развития туристских кластеров, согласующихся с региональными проектами в этой сфере, невозможно приступить к практической реализации. АСИ разрабатывает методологию оценки социально-экономических эффектов и калькулятор, позволяющий оценить эффект от деятельности на особо охраняемых природных и прилегающих территориях для регионов Российской Федерации, опробуем их на 10 регионах – победителях всероссийского конкурса.
Мы изучили опыт развития экотуризма семи стран с точки зрения управленческой структуры, бизнес-моделей, программирования сервисов. Вот некоторые общие черты: коммерческую инфраструктуру строят только на прилегающих к ООПТ участках, важен расчет антропогенной нагрузки, оценка текущей емкости объекта посещения и тщательный мониторинг за показателями. В качестве одного из методов контроля и оценки антропогенного воздействия во многих странах мира применяют методику «Пределы допустимых изменений» (Limits of Acceptable Change, LAC). Она ориентируется не столько на количественные характеристики рекреационных нагрузок, сколько на качественные изменения, происходящие на ООПТ, в ее основе лежит управленческий подход.
Базовую (экотропы, визит-центры, входные группы, навигация, смотровые площадки и т. д.) и обеспечивающую (коммуникации) инфраструктуру создает государство, коммерческую (средства размещения, питания, экскурсии, транспорт и т. д.) создает бизнес.
Правильно организованный экотуризм в разных странах – это инструмент защиты биоразнообразия: местные жители получают другой источник дохода и не занимаются браконьерством (прямой вклад природного туризма в мировой ВВП составляет $120,1 млрд, что в 5 раз превышает стоимость нелегальной торговли дикими животными). А глобальная прибыль от туризма на природных территориях значительно превышает финансовые затраты по их управлению. По данным WWF, в Канаде только прямые налоговые отчисления от экотуристической деятельности составляют $1,7 млрд. Это в 5 раз превышает расходы государства на охрану природы, а они составляют $300 млн. Согласно масштабному исследованию 2015 г., в мире на охраняемые природные территории приходилось 8 млрд посещений в год, а годовые туристические расходы составили $600 млрд при общемировых затратах на развитие и управление ООПТ в $10 млрд в год.
А в целом границ ООПТ турист не видит, его волнует вид из окна и близость уникальных природных достопримечательностей, возможность прокатиться на велосипеде по зеленым маршрутам или взять поутру в аренду лодку и поехать на рыбалку. Туристу нужны впечатления! А туризм – это бизнес по продаже впечатлений.
https://www.vedomosti.ru/realty/blogs/2020/10/20/843811-unikalnie-territorii
